来源：煤文化能源网

1月23日下午，中国煤炭工业协会在京举行新闻发布会，会上公布了《中国煤炭工业改革发展情况通报（2014年度报告）》,报告总结了2014年我国煤炭行业的发展状况，并预测了2015年行业的总体趋势。

报告称，2014年，在煤炭市场需求不旺、产能建设超前、进口规模依然较大等多重因素下，2014年煤炭市场供大于求矛盾突出，库存增加，价格下滑，效益下降，企业经营压力加大，随着国家煤炭行业脱困政策措施实施，四季度以来市场出现了一些积极变化，但整个行业运行形势依然严峻。 

煤炭经济运行基本情况：

煤炭市场需求不旺，产能建设超前，进口规模依然较大等多重因素影响下，2014年，煤炭市场供大于求矛盾突出，库存增加，价格下滑，效益下降，企业经营压力加大。

1、煤炭产量：前11个月全国煤炭产量完成35.2亿吨，同比下降2.1%。预计全年产量同比减少2.5%左右，是自2000年以来的首次下降。

2、铁路运量：全年铁路发运煤22.9亿吨，同比减少3044万吨，下降1.3%。

3、煤炭库存：年末，煤炭企业存煤量约8700万吨，比年初增长2.6%；重点发电企业存煤9455万吨，比年初增加1409万吨，增长17.1%。

4、煤炭进出口：全年全国进口29122万吨。同比减少3580万吨，下降10.9% 出口574万吨，减少177万吨，下降23.5%。净进口2.85亿吨，减少3400万吨，下降10.7%。

5、全国煤炭价格：在经历了年初的161.8点大幅下滑，10月份以后小幅回升，由10月10日的136.2点回升至年末的137.8点。

2015年煤炭市场预判：

在新常态下，煤炭行业也将进入需求增速放缓期、过剩产能与库存消化期，环境制约增强期和转方式调结构攻坚期。

从需求看，2015年，我国经济增速将进一步放缓，国家调控能源消费总量，提高非化石能源在一次能源消费中的比重，大幅度降低单位GDP能耗，降低大气污染物排放，降低煤炭占一次能源消费比重，能源结构将进一步得到优化，煤炭需求强度进一步降低。

从供应看，一方面，我国煤炭产能已经超过40亿吨，在建规模10亿吨以上，煤炭产能释放压力加大，全球煤炭市场产能过剩，煤炭进口仍将保持较大规模，另一方面，国家严格治理违法违规煤矿生产建设、治理不安全生产、超能力生产和限制劣质煤生产和消费，煤炭产量盲目增长势头将得到遏制。

2015年，全国煤炭市场供求关系将逐步得到改善，但受多重因素的影响，市场供大于求的态势还难以根本性改变，企业经营的压力依然较大，行业运行形势依然严峻。 

煤炭工业协会发布会问答环节实录

1问：国际油价下跌会不会影响我国煤制油项目盈利？

张绍强（中国煤炭工业协会洁净煤综合利用部主任、选煤分会会长）

油价下跌对煤化工有一定的影响，但我们认为目前四十多美金每桶的价格不会长期持续。虽然油价下跌是受多重因素影响，但美国页岩油的成本百分之八十以上都是五十多美金，只有沙特等个别国家的开采成本低。而主要产油国出口十分单一，长期在四十多美金的价格是不可持续的。

具体到我国，目前只有个别的煤制油示范工程，还没有形成规模化。我国西部地区煤制油项目的盈亏平衡点是40-60美元，原料成本占总成本的50%-60%，中东部地区在70美元左右。加上国内成品油消费市场价格并没有大幅下降，所以目前仅有的示范项目还有一点盈利空间。

2问：去年火电利用小时数下降较大，会不会影响到今年的煤炭市场？

梁敦仕（中国煤炭运销协会副秘书长）

2014年全国火电机组利用小时只有4706小时，比上一年减少了314小时，因为经济发展增速放缓，电力消费大为放缓，全国所有发电设备利用小时都出现下降。第二个原因是非化石能源发电快速增长。据中电联统计，去年非化石能源发电量同比增长了19.3%，核电和风电都是两位数增长，分别为13.2%和12.2%，太阳能更是实现三位数增长，170.8%。影响最大的是水电，统计局公布的水电增长是8%，水电去年发电量接近一万亿度，既有水电装机大规模投产的因素，也有天气因素，去年来水偏丰，蓄水充足，水电机组出力增长。
今年这些因素还要继续发挥作用，今年有8到9台核电机组投产，目前核电建设项目都在沿海地区，将对沿海地区煤电出力产生影响。但今年水电计划投产一千万千瓦，比2013年的两千万千瓦规模小了很多，水电影响可能会趋弱。

今年我国宏观经济稳中求进，经济运行在合理区间，能源和电力消费还将增长。有机构预测今年电力消费将增长5.5%，比2014年实际增幅增加两个百分点，预计今年煤炭消费将会保持稳定或有所增长，所以影响会有，但不太大。

3问：2015年煤炭脱困工作重点是什么？行业改革面临的最大问题是什么？

姜智敏（中国煤炭工业协会副会长）

充分发挥市场在配置资源中的作用，政府部门坚持依法行政、促进科学发展、调整供求关系。今年严格治理违法违规生产，严格治理不安全生产、超能力生产，严格治理劣质煤的生产和消费，进一步调整供求关系。今年要严格控制劣质进口煤，去年六部委共同出台的《商品煤质量管理暂行办法》向WTO申报后，没有受到任何异议，都认为这是保护环境的正常措施。今年在煤炭质量管理上已经有法可依，我们希望今年的进口煤还有一个较大幅度的下降。

行业改革面临最大的问题是企业退出的问题，特别涉及到人员安置，需要慎重对待，有关部门正在研究具体办法。

4问：煤炭行业如何找到新的经济增长点？如何面对进口煤的冲击？

张宏（中国煤炭工业协会副秘书长、政策研究部主任）

第一个要积极配合国家有关部门和产煤省区地方政府，深入推进脱困相关政策，如调控煤炭总量、优化产业布局、加快小煤矿关闭退出、淘汰落后产能、严禁超能力生产、严禁违法违规生产等一系列措施。

第二方面要转变发展方式，依靠数量速度的发展方式已经不可持续，更多依靠质量效益集约发展，更多依靠技术创新和管理创新。

第三点在新常态下，煤炭行业要深化市场改革。依靠科技进步，推动转型发展。

进口煤冲击的问题，目前由于国内煤矿资源条件较差，开采成本和市场价格都较高，所以进口煤的价差有相当优势。我们鼓励进口优质煤，但要限制低质煤进入市场，在一系列政策的引导下，2014年我们的进口量已经减少了3500万吨，2015年可能会进一步下降，对于稳定国内煤炭市场平衡也会起到一定作用。

5问：煤炭资源税从价计征虽已实施，但过去的收费项目仍未清理到位，例如铁路发展基金。在清费立税工作中，协会将如何推进行政性收费的减少甚至是取消？

张宏（中国煤炭工业协会副秘书长、政策研究部主任）

近几年来，煤炭资源税改革是煤炭行业和企业非常关心的焦点问题，并涉及到行业利益问题。从2007年煤炭资源税的提出到2014年12月1日的正式实施经历了七八年的时间，今年已经正式实施。所以说，这个问题还需要进一步的跟踪调研。

首先关于煤炭资源税从价计征政策的实施情况，刚才您提到的情况可能是有些地方有一些清费的问题，包括企业负担的问题。这项改革政策是国家出一个总的政策，国家资源税的税率从2%到10%。但具体税率是由地方政府来定，所以各地税率都不一样。据我们了解，目前全国的主要产煤省区，除了新疆、江西等少量省区以外，已经有24个省陆续的呈报了各省资源税税率，且得到了财政部和税务总局的批复，这样即可实施。

资源税的从价计征改革刚刚进入实施阶段，实施以后对煤炭行业和企业的影响在今后一段时期会陆续表现出来。所以现在不能简单的讲这个改革对行业的影响到底有多大。

第二点就是我国主要产煤省区主要报批的资源税率基本呈现了由东向西税率逐渐增加的趋势。东部11省税率基本在2％，中西部例如湖南、广西、四川、甘肃是2.5%，重庆是3%，山东、贵州、云南还有陕西、青海基本是4%－6%。山西是8%，内蒙是9%。从目前的资源税税率来看，符合我们国家煤炭特点。因为东部地区埋藏煤炭较深，难度比较大，煤矿开采成本较高，且东部地区属于煤炭主要消费区，所以相对税率较低。西部地区则开采条件较好，成本和售价相对低，税率相对制定的也就比较高。

第三点，铁路建设基金已经有10年的时间了，行业一直在呼吁、企业一直反映要取消铁路建设基金，因为铁路建设基金是一种行政性收费项目。在这次改革进程中，国家只是提出了对省级地方政府设立的收费项目要进行清理，且在国家层面的收费项目里只是把国土资源部门设立的矿物费税率降到了0，所以对于铁路建设基金问题，这次改革没有涉及。在这一方面，我们应该从行业的角度继续呼吁，特别是铁路建设投资已经市场化的情况下，要进一步呼吁取消铁路建设基金等国家层面的收费项目。

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