近日，国家能源局发布了《国家能源局环境保护部工业和信息化部关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》（以下简称《意见》），到2020年，新增煤层气探明储量1万亿立方米,煤层气产量400亿立方米。与此前提出的目标相比，开采目标整整提高了100亿立方米。中联煤层气有限责任公司总经理助理叶建平表示，目前，我国煤层气产业的发展离国家规划的目标还有很大距离。

在《意见》发布前，2014年11月，国务院发布的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》中提出，到2020年，煤层气产量力争达到300亿立方米。

国家能源局发布数据显示，2014年前三季度，全国煤层气(煤矿瓦斯)抽采量126亿立方米，在煤层气四季度产量没有突破的情况下，推算至全年，距离“十二五”规划的煤层气2015年产量300亿立方米相差甚远，或较难实现。

山西是煤层气开采的主战区，当地一位不愿具名的大型煤层气开采企业相关负责人透露，出于煤层气开采成本大、风险高以及投入产出不理想等多重因素考虑，2015年公司计划缩减煤层气开采投资资本。对于00亿立方米的目标，该人士表示在目前情况下，目标较高，实现目标有较大难度。

中联煤层气公司原董事长孙茂远表示，2012年以前，煤层气地面开采产量每年增加5亿方左右，钻井量在3000口以上。2013年下降到3.54亿方，钻井量也减少到2000多口。2014年则更少，只有1000多口新增井，投资也大幅降低。虽然产量的增量还是达到了7亿-8亿方，这是因为老井的产量一般在两三年之后达到高峰，所以还会有一定的上升空间。因此，煤层气产量虽然每年都在增加，但只是表象，再过几年可能会出现停滞甚至倒退的局面。

业内专家则称，由于地质条件不理想，目前煤层气开发技术瓶颈问题较大，没有形成一套成熟的技术开采方法。只有部分区块小规模的量产效果较好，大部分区块还处于高投入低产出的状态。此外，目前已经出台的煤层气相关政策多是提到行业发展目标，但是对于开发企业的激励政策有限，相关补贴吸引力不大，并不能很好地起到鼓励投资的效果。

综合来看，要实现到2020年煤层气产量400亿立方米的目标，需要多方面因素的支持，包括下一步跟进的扶持政策、技术的创新突破和建立良好的投资环境等，才能激发企业的开发热情，距离目标实现更进一步。

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